保證正常供電、穩(wěn)定物價水平的雙重擠壓之下，國家發(fā)改委選擇了試圖通過控制煤炭價格上漲來達(dá)到不調(diào)整電價。

　　在CPI連續(xù)沖高之下，出于對社會承受能力的考慮，穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活成為國家工作的重中之重，在此形勢下，國家對能源類產(chǎn)品價格的調(diào)整更加謹(jǐn)慎。

　　國家發(fā)改委在10月初曾公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，就居民用電實行階梯電價向社會公開征求意見，眼下為了防止加劇我國目前乃至明年的物價上漲壓力，提高電價的舉措不得不告一段落。

　　發(fā)改委稱，鑒于當(dāng)前穩(wěn)定物價總水平、管理通脹預(yù)期的任務(wù)繁重，要求重點合同煤價格維持上年水平不變，發(fā)改委首次正式對明年重點電煤合同價格以文件形式作出規(guī)定。通知要求煤炭供需企業(yè)要在本通知下發(fā)后25日內(nèi)，協(xié)商完成合同簽訂。

　　發(fā)改委的措施雖然利好發(fā)電企業(yè)，但有電企擔(dān)憂煤炭企業(yè)會大幅削減重點電煤合同數(shù)量，提高現(xiàn)貨煤的交易量。另外，重點合同煤的兌現(xiàn)率能否執(zhí)行到位，仍需進(jìn)一步觀察。

　　然而，國內(nèi)主要火電企業(yè)虧損加劇，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、華電集團(tuán)和中國電力投資集團(tuán)這五大電力集團(tuán)虧損面高達(dá)50%。這意味著五大電力集團(tuán)下屬的半數(shù)火力發(fā)電廠深陷虧損泥沼。

　　保證正常供電、穩(wěn)定物價水平的雙重擠壓之下，國家發(fā)改委選擇了試圖通過控制煤炭價格上漲來達(dá)到不調(diào)整電價。

　　“市場煤”給力“定價電”

　　12月1日，國家發(fā)改委副主任彭森在國務(wù)院督察組召開的山西省所有重點煤炭和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營座談會上明確要求，按照國家有關(guān)文件和國家發(fā)改委即將下發(fā)的“關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的文件”要求，“2011年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，(煤炭企業(yè))不得以任何形式變相提高煤炭價格�！�

　　這一講話意味著12月份即將全面展開的2011年重點電煤合同談判基本被“定調(diào)”，一切猜測被終結(jié)，此前市場預(yù)期明年重點合同電煤價格會有所上漲，幅度大概在6%-8%左右�，F(xiàn)在，即使煤電雙方按最短時限“季度”為單位簽訂合同，那么一季度山西重點合同煤價將會按照2010年價格執(zhí)行，而山西省的煤炭價格將直接影響全國煤價。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷說，11月末的部分省市煤炭工作座談會并非常規(guī)的例行會議，選擇在這一時間點召開，主要考慮到前段時間煤價的大幅上漲，電力企業(yè)成本壓力加大亦要求上調(diào)電價減壓，“發(fā)改委實則面臨兩難選擇”。

　　我國總發(fā)電量中約80%為火力發(fā)電，而火力發(fā)電成本中，煤炭燃料成本占了大部分比重。此前國家發(fā)改委在實行階梯電價的理由陳述中，煤炭價格的上漲是電力成本提高的首要原因。顯然，煤價的穩(wěn)定將給力火電企業(yè)。

　　國家發(fā)改委曾在2009年12月15日正式發(fā)布《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導(dǎo)意見》，全部取消2010年度煤炭視頻會、銜接會以及合同匯總會。這標(biāo)志著自1993年開始的全國煤炭訂貨會宣告結(jié)束，政府徹底退出了煤電談判，我國煤炭產(chǎn)運需完全進(jìn)入市場化自主交易狀態(tài)。

　　受訪分析人士都指出，煤價回調(diào)雖然與政府近期的系列行政調(diào)控有關(guān)系，但煤價自身也有回調(diào)動力。前述官員指出，實際的供求并不支撐10月、11月煤價的這一輪暴漲，“市場實際并不缺煤”。

　　近日相關(guān)官員向媒體證實，國家發(fā)改委、鐵道部和交通運輸部三部委決定，正式駁回五大發(fā)電集團(tuán)申請由發(fā)改委牽頭召開2011年煤炭產(chǎn)運需訂貨會的申請，第二次取消煤炭產(chǎn)運需訂貨會。由此推斷，煤炭價格市場化路徑仍是政府堅挺的方向。

　　但事實上，國內(nèi)還沒有形成較為固定與完善的煤炭交易模式，煤炭的定價存在著合同煤與市場煤兩種定價方式。此次，發(fā)改委再限重點合同煤價，業(yè)界認(rèn)為，這是在特殊情況下采取的一種非常的臨時措施，是高通脹情況下的無奈之舉。

　　然而也有不同的聲音，有評論認(rèn)為，國家發(fā)改委近期兩次對煤炭價格提出警告以及目前繼續(xù)推進(jìn)的煤炭資源價格重組，有望使煤炭企業(yè)正式進(jìn)入“寡頭時代”，而彼時政府若要對煤價進(jìn)行干預(yù)則容易得多。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師認(rèn)為，發(fā)改委讓主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在繼續(xù)穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)的同時，努力穩(wěn)定煤炭價格，是為了避免煤炭企業(yè)在年底的煤電談判中大幅提高合同煤價格。

　　“市場煤”價格暫時穩(wěn)定有基礎(chǔ)

　　秦皇島市場煤價格行情數(shù)據(jù)顯示，12月1日5000大卡熱量動力煤價格為710-720元/噸，去年同期價格為570-590元/噸；5500大卡熱量的動力煤價格為800-810元/噸，去年同期為660-680元/噸；5800大卡熱量動力煤價格為850-860元/噸，去年同期為700-715元/噸。10月以來，煤炭價格看漲，被冠以“煤超風(fēng)”的稱號，但仍有保持價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，四季度全國煤炭產(chǎn)量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，全年原煤產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)到33億噸以上，進(jìn)口量將達(dá)到1.3億噸以上。而全年煤炭消費量約為34.1億噸，供略大于求。

　　政府介入煤價早有先例。今年6月，國家發(fā)改委有關(guān)司局就先后與神華、中煤集團(tuán)以及內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)，山西同煤、晉煤、陽煤、焦煤集團(tuán)，河南鄭煤集團(tuán)進(jìn)行座談，提出目前管理通脹預(yù)期任務(wù)十分繁重，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價格穩(wěn)定。

　　據(jù)中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)計，截至11月21日，重點發(fā)電企業(yè)的煤炭庫存水平為6049萬噸，存煤可用天數(shù)約為18天，高于往年平均水平。以往我國火電企業(yè)普遍保持10到12天的電煤存量。

　　根據(jù)山西省煤炭廳及各煤炭企業(yè)的計劃安排，2011年、2012年將是整合煤礦的投產(chǎn)高峰期，因整合而關(guān)停的煤礦將陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。煤炭運銷協(xié)會秘書長董躍鷹向媒體介紹，近兩年新增的煤礦建設(shè)項目將在2011年和2012年集中釋放產(chǎn)能。由此，煤炭市場供應(yīng)偏緊的態(tài)勢將得到改變。

　　與此同時，一直制約煤炭供應(yīng)并造成局部地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的鐵路運力，近兩年也在不斷改善。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，今明兩年煤炭運力主要通過改造來提升，2011年鐵路運力將增加6000萬噸左右，主要依靠大秦線和神朔黃線。隨著京滬、京廣等高鐵建成通車，煤炭的運力將得到進(jìn)一步釋放。

　　同時，主要港口庫存也處于高位，截至11月23日，秦皇島港庫存為613萬噸，曹妃甸、京唐港以及天津港的庫存均處于歷史高位。

　　雖然近期煤價漲勢明顯，但分析人士稱，未來幾個月，國內(nèi)原煤產(chǎn)量應(yīng)該能夠繼續(xù)保持較快增長，煤炭價格有望逐步企穩(wěn)，最終達(dá)到穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和煤炭價格的目的，從而從源頭控制，不斷加大電價上調(diào)的壓力。

　　業(yè)內(nèi)企業(yè)表示，在電煤比例增加的大前提下，目前市場不具備支撐煤價上漲的條件，也是煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤價的客觀原因。2011年重點電煤合同價格若維持去年水平，僅為450元左右，而市場電煤售價目前已經(jīng)漲到700多元。

　　中投顧問指出，國內(nèi)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂的煤炭供給協(xié)議基本上都只是確定煤炭的供銷意向以及大致的價格和數(shù)量，因而，在國家發(fā)改委對合同煤價作出不許漲價的要求下，就算煤電企業(yè)最終達(dá)成了供銷合同，在最終的合同履約率上也有可能會大打折扣。

　　后市煤價不確定因素不可忽視

　　煤炭企業(yè)在銷售過程中都會簽訂煤炭銷售合同，即合同煤，而其中以保障五大發(fā)電集團(tuán)下屬電廠煤炭供給為主的是重點合同煤。重點合同煤目前占電廠消費總額不到50%。在此之外一些電廠的合同煤只能視為一般的煤炭供應(yīng)合同，不可能享受到“限價令”的照顧。

　　也正因為如此，限價措施的出臺，對于重點電煤合同占比較大的上市公司負(fù)面影響較大，而對于市場價格銷售占比較高的電煤企業(yè)以及合同價格調(diào)整較為靈活的焦煤、無煙煤企業(yè)的影響相對較小。一位電力行業(yè)分析師表示，盡管限制重點合同煤價，但電廠仍將以大部分市場煤作為燃料。

　　對于后市煤炭的價格，不少煤炭企業(yè)信心十足。煤炭主產(chǎn)地河南、陜西等地已出現(xiàn)電煤緊張的情況。陜西發(fā)改委近日發(fā)文要求大幅度削減陜西電網(wǎng)電力外送，削減比例將超過五成，甚至“暫停外送”，以確保存煤量。

　　媒體頻頻爆出，在一些資源短缺性省份，今天發(fā)電機組還在轉(zhuǎn)，但明天就不知道還能不能開工，正想盡辦法“圈煤”。湖北火力發(fā)電所用電煤有95%需要外購，目前缺口已達(dá)百萬噸，部分電廠的火電機組都在存煤警戒線以下運行。

　　中平能化集團(tuán)總調(diào)度室工程師張冠英接受媒體采訪時談到，目前企業(yè)的最重要任務(wù)就是保障安全，然后是保障各用煤戶的需求，如果二者有沖突的話，為了保證安全作出的限產(chǎn)是必要的。一位地方煤監(jiān)部門的官員也同樣證實，“部分企業(yè)已經(jīng)基本完成年度生產(chǎn)計劃，出于安全生產(chǎn)的考慮，這些企業(yè)會放緩煤炭生產(chǎn)步伐�！�

　　另外，重點合同煤的執(zhí)行情況還未見分曉，業(yè)內(nèi)研究人士認(rèn)為，這將直接影響后市煤價。煤炭價格2009年開始進(jìn)入市場定價，盡管企業(yè)表態(tài)支持政府的調(diào)控，堅決穩(wěn)定煤價，但煤炭企業(yè)居于優(yōu)勢地位，控制著煤炭價格的主導(dǎo)權(quán)，讓其讓出較大利益顯然是困難的。

　　市場分析人士透露，多數(shù)煤炭企業(yè)都有意愿在今后提升現(xiàn)貨煤比例，降低電煤銷售比例，也有人士擔(dān)心，煤企會減少合同煤的供應(yīng)量，甚至降低質(zhì)量的方法來對沖政策干預(yù)。

　　目前除神華和中煤外，煤炭企業(yè)大多為地方企業(yè)，而五大發(fā)電集團(tuán)都是央企，讓地方企業(yè)讓利給央企，也存在著一定的困難。另外，目前我國主要煤炭供應(yīng)省份如山西、內(nèi)蒙古和陜西都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，而用電大省卻大多是發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，“限煤令”實際上是要求這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份讓利給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣地方政府很可能也會在執(zhí)行這一政策時存在消極態(tài)度。

　　根據(jù)海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，前10個月我國煤炭出口累計量較上年同期下降13.7%，至1630萬噸。而同時，10月份煤炭凈進(jìn)口量大幅上升，凈進(jìn)口煤炭達(dá)到1112萬噸，同比增長21%；前10個月累計凈進(jìn)口煤炭1.18億噸，同比增長51%。近兩年，我國煤炭進(jìn)口量不斷增長，進(jìn)口煤炭對國內(nèi)供給的影響越來越不容忽視。

　　受美國寬松的貨幣政策與美元貶值的推動，能源產(chǎn)品大幅上漲，本周國際煤炭價格突然強勢反彈，其中歐洲煤炭價格的漲幅更是接近10美元/噸，國際煤炭價格的高位運行，勢必會對中國市場產(chǎn)生影響。

　　煤炭市場營銷專家李朝林認(rèn)為，預(yù)計春節(jié)前煤炭市場供應(yīng)不會太寬松，煤炭價格會保持在目前的高價位相對穩(wěn)定運行，價格不會出現(xiàn)嚴(yán)重的大起大落。

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